]]> 浅论检察机关在村级换届选举中的法律监督作用 Sat,24 Aug 2019 08:46:37 +0800 基层农村、居民自治组织是处于国家与社会交叉处的特殊单位,是国家权力的基石,它一方面具有部分行政职能,即严格执行国家制定的有关方针、政策,协助完成国家下达的各项任务,另一方面具有组织村民对本村事务进行民主管理的职能,事关党的执政基础、执行能力和社会经济发展稳定大局。所以,选好村居“两委”领导班子历来被各级地方党委政府高度重视和关注,但在实践工作中,不少基层农村、居民自治组织在换届选举活动期间会引发一些矛盾纠纷,特别是在村级换届选举前后,曝露的问题尤为突出。既然加强村级换届选举工作对推动社会主义新农村建设健康发展具有深远意义,那么作为专司法律监督职责的检察机关该如何在村居“两委”换届选举中发挥职能作用呢?笔者试从我院设立派驻镇(街)检察室的实际及其职能作用出发,探讨检察机关在村级换届选举中行使法律监督职能的有效途径。

一、当前制约和影响“两委”换届选举稳定的突出问题

笔者所在的开平市各级党委、政府能坚持以科学发展观为指导,认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省村民委员会选举办法》和《中共广东省委办公厅、广东省政府办公厅关于做好2011年村、社区“两委”换届选举工作的通知》的要求,精心引导、帮助各村居平稳、有序完成“两委”换届选举工作。我院更是从维护市委中心工作的大局出发,积极关注村级“两委”换届工作,要求各派驻检察室密切与辖区镇(街)“两委”换届选举办联系沟通,认真履行法律监督职能,严厉打击各种破坏选举的犯罪活动,及时与相关职能部门共同排查换届选举中可能出现的各种矛盾纠纷案件,全力维护农村社会稳定,维护农村选民合法权益,使各项选举工作在法律、法规范围内有序进行。但是,还是存在不少制约和影响村居“两委”换届选举的不稳定因素,主要表现在以下几种情形:

第一,难以认定村民参选资格

《村委会组织法》第十二条对选民资格作出了原则性规定,但还不够具体、细化。近些年来,我国户籍制度的改革步伐不断加快,加上城乡人口流动频繁,特别是随着城市建设的步伐加快,不少城中村进行改造,出现许多农转城、农转非但仍生活在原居住地等新情况,甚至有的村党支部书记、村委会主任都是农转非等。这些村委会干部候选人是否还是本村的选民,常常会引起一些议论。

第二,部分村级自治组织财务管理混乱

不少村委会尤其是部分城中村和经济强村的财务制度落实不到位,财政上管理不善,监督不力,平时群众意见较多;在换届选举时,该村的经济财务问题就成为群众关注的热点,成为引发村内各种矛盾的导火索;有的在换届选举期间,出现村民到场吵架、抢选票、砸票箱等干扰、阻碍、破坏选举现象。

第三,党组织及党员干部的作用发挥不明显

当前大部分农村党支部组织党员过组织生活都有一定的误工补贴,由于受到村集体经济的制约,很多农村党支部从经济角度考虑,对组织生活能免则免,造成思想政治教育的缺失、人才任用培养缺乏持续性,导致很多农村党员的党性退化、思想僵化、作用弱化等等。这样就会出现在村“两委”换届选举这样事关切身利益的重大民主政治生活中,如果村委会选举出现复杂情况,一些党员不愿意或不敢站出来讲公道话,不敢面对农民群众做疏导工作,不敢主动维护选举大局的稳定。

第四,部分村民争权夺利较为严重

村委会主任是村民自治组织的法人代表,是村中事务的重要决策人和管理者,同时也享受一定的经济补贴;在城郊村和经济强村,村委会成员尤其是主任、副主任常常身兼数职,有职有权,经济收入十分可观。因此,部分村民就把当选村委会成员作为以权谋私、或为家族、派别谋取利益的先决条件,为当选不惜采取请客送礼、伪造选票、扰乱会场、操纵选举等各种非常规手段。

第五,人才流失的问题相当严峻

随着社会经济的发展,大多数年轻人不愿意留在农村从事农业工作,特别是有文化水平和工作能力的青年不断流向企业公司或自主创业,而留守在农村的老人、妇女和小孩较多,造成缺乏优秀基层人才的现象;很多农村没有健全对后备干部的培养机制,大多数女性由于受观念和身体条件的制约,一般只负责计划生育和妇女专项工作,接触全面工作少,锻炼机会不多,竞争意识、竞争技能明显落后于男性。

第六,积累的矛盾纠纷在“两委”换届选举期间集中爆发

据调查,积累的矛盾纠纷包括土地使用、征地补偿、财务管理、专项扶持等方面,主要反映的是村务公开尤其是财务公开不及时、不规范,村内重大决策、重大开支群众不知情,村干部贪污腐化、挥霍浪费,缺少必要的监督、制约措施等这些村干部不清白、群众不明白之类的问题。大部分村民认为换届选举受到各级重视,这个时候提出诉求容易得到解决,集中爆发后甚至会引发一些新的矛盾纠纷,如果群众诉求没有得到及时解决,选举工作就难以顺利开展。

第七,现行村干部管理体制缺乏有效监管手段和约束力

众所周知,村干部还是农民身份。他们只有靠老百姓的赞成票,而不是靠上级的文件来任命。目前农村管理仍然停留在村干部治民和上传下达阶段,组织村民实行自我管理和民主管理尚未破题,在新时期社会管理工作变革较大的情况下,村干部责权利不挂钩,职权范围陕小。某些镇、街道办事处考虑稳定工作大局,一般采取松散性管理和人性化管理的模式,不轻易“得罪”村主任或村支书,导致对村干部缺乏有效的监管手段。村民作为村干部组织群众自我管理和民主管理的对象,在缺乏民主管理的条件下存在抵触情绪,甚至不服从管理。有的村民在与村干部的矛盾对峙中还公开叫板,在农村推行民主法治进程任重而道远。

二、检察机关强化村级“两委”换届选举法律监督的途径

如何保证“两委”换届选举工作的顺利进行,这不仅是党委政府和群众高度关注的头等民生大事,而且是关系到农村社会和谐稳定发展的重要举措,所以作为法律监督机关的检察机关在村、社区“两委”换届选举工作中大有作为,笔者在此以我院参与2011年村级“两委”换届选举工作的具体做法来探讨强化法律监督途径。

(一)精心策划,周密部署,加强村、社区“两委”换届选举工作的自身建设

为高标准做好2011年“两委”换届选举工作,我院派出检察室主动参与村、社区“两委”换届选举工作动员大会,多次走访以镇党委书记、街道办事处党工委书记为组长的村、社区“两委”换届选举工作指导小组,深入掌握“两委”换届选举工作基本情况;通过走访联系点、与党员群众召开座谈会等方式,多方面了解联系点的党员群众思想动态,配合选举工作组做好法制教育宣传工作。严格要求依法按程序办事,决不允许选举工作随意简化程序,必须结合本地实际情况,依法成立村民选举委员会,依法做好选民登记工作,依法提名确定候选人,依法组织好投票选举;对参与组织选举的人员严明纪律,提醒其依法操作。严格按照修订后的选举办法规定,正式候选人按照得票多少的顺序确定,确保村、居委会班子成员中至少有一名妇女;与镇街工作组干部共同研究在换届选举工作中发现的主要问题,事先制定选举过程可能发生突发事件的应急预案,尊重并维护法律的严肃性、权威性,善于运用法律法规解决换届选举中遇到的问题。

(二)加强法律监督工作,确保“两委”换届选举工作过程依法有规、平稳有序地进行

按照《开平市村财务和村委会成员离任审计工作方案》文件要求,我院派出检察室介入监督对村、社区“两委”班子成员进行评议、考察和离任审计工作,将评议、审计的结果在村(居)民代表会议审查通过后,于选举日前向当地人民群众公布,让“两委”班子成员自觉接受群众的监督。同时,要求村、社区进一步健全和完善村(居)管理的各项制度,包括村(居)民自治章程,村民规民约和村民议事制度、村务公开制度、民主理财和财务管理制度等,此举对预防村干部违纪违规、消除贿选现象和维护农村和谐稳定等方面会产生积极的作用;同时指导村、社区制订选举实施方案,包括选举日、选举地点、选举工作人员、参加选举村(居)民登记的资格确定、参加登记选举的村民名单公布、选举方式规定、委托投票方式和村(居)民小组长的选举方式、工作移交等;提前到各社区、村委会布置的选举会场进行指导工作,对于选举会场不规范的地方提出相关建议和意见,促使选举会场纪律严密;在监督村委会换届选举过程中,会场通常采取称为“二合一选举”无候选人选举方式,即把提名候选人的选举和正式选村委会组成人员的选举合二为一。在选举过程中,有村民达到两个“过半”(即参加选举的村民投票率过半,投票的村民中投赞成票的过半),就直接当选村委会成员。若当选人数不足村委会全部组成人员的名额,剩下的名额就从得票率没有过半的人中确定候选人。监督选举会场是否设立有秘密写票处,对登记参加选举的村民在选举期间外出不能参加投票的是否有书面委托本村有选举权的近亲属代为投票的手续等,切实保障农民群众在无干扰的情况下自主表达自己的选举意愿。

(三)主动帮助村、社区解决问题,及时协调相关部门共同解决困难

我院派出检察室在村、社区换届选举工作实地调研中,如果发现有可能影响“两委”换届选举的不稳定因素,会及时协调相关部门共同解决问题;如在换届选举工作期间,对于群众来信来访反映的情况,及时深入基层各农村了解情况,同时给予解决问题的相关建议和意见;坚持普遍排查与重点排查相结合,换届选举期间实行“每天一排查,每周一汇报,每月一总结”的工作方式,及时处置换届选举中可能引发的各种矛盾,化解不稳定因素。近年来,农村基层民主政治建设的形式不断创新、丰富,一些地方创造了“村务大事村民公决”、农村“民主日”等方法,甚至有的村、社区探索建立了村(居)民委员会选举观察员制度,有效保障村民群众的参与权、决策权和监督权。我们充分尊重村(居)民创造的智慧结晶,因势利导地发挥他们的职能作用,从监督的角度推进农村民主法治进程。

(四)加大宣传“两委”换届选举中检察机关的职能作用,增强农民法制观念,提高群众法律素质

积极配合“两委”选举指导小组办公室做好媒体宣传工作,广泛宣传村、社区“两委”换届选举的重要性,引导村(居)民关心和支持换届选举工作;通过广播电视、网络媒体正确宣传“两委”换届选举有关的法律法规,使群众充分了解换届选举工作的方针政策和程序步骤,引导选民依法行使法律赋予的当家作主、民主管理等权力;公布村、社区“两委”班子成员的任职条件,教育村(居)民确立健康有序的选举意识,采取合法、正当的方式参加竞选,促进选举依法进行,为换届选举工作营造良好的氛围。同时加大宣传检察机关在“两委”换届选举中的职能作用,让群众不排斥检察机关的监督,主动邀请派出检察室监督选举工作人员依法办事,从而使各项选举活动依法健康有序进行。

(五)强化纪律,拓宽换届选举工作监督面

我院派出检察室在监督过程中,密切关注对选举会场的投票组织管理工作,切实维护选举秩序。主要是观察组织村代表集中到选举大会进行投票或设立中心投票会场和若干投票站投票时,是否当场领票、写票、投票,是否集中唱票、计票;在计票的过程中,是否要求村委会提名候选人当场回避,直至当场公布选举工作结束;是否严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续,规范委托投票和代写选票;是否完善秘密写票制度,运用人防、技防等各种手段做好防范工作,确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿,防止出现舞弊现象。监督有关部门及时纠正和查处违法违规行为,对参与或指使他人以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱等破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,进行依法查处;对涉嫌在选举过程中有违法犯罪的,移送司法机关处理;同时,充分发挥检察室法律监督职能,全程参与村民选举委员会的推选、选民登记、投票选举阶段的封票、验票、计票监督等工作,确保整个换届选举过程无差错。

(六)坚持执法为民,树立检察机关的良好形象

在整个换届选举过程中,我院派出检察室始终牢固树立执法为民观念,坚持走党的群众路线,充分相信群众、充分依靠群众,保证群众依法行使民主权利的知情权、参与权、选择权和监督权。在监督选举过程中,注意引导人民群众扩大识人视野,拓宽选人渠道,确保他们充分发扬民主,保障他们依法享有的选举权和被选举权,尊重群众的意愿,让他们依法自主选择当家人;监督选举期间是否做到各项程序公开,任职条件公开,选举结果公开,是否把公道正派、作风务实、想为民办事、能为民办事的优秀人员推选为村委会成员候选人。我院派出检察室还根据换届选举不同阶段特点,实行跟踪宣传、阶段宣传制度,力求发挥宣传的舆论导向作用,及时向社会公开选举信息动向,让有关部门和人民群众全面掌握换届选举工作情况,确保换届选举工作顺利完成。

村级“两委”换届选举作为基层民主政治生活的大事,不仅关系到每个村民的切身利益,而且关系到村集体经济的发展壮大,关系到社会主义新农村建设的进度和成效。所以,检察机关把法律监督触角向农村延伸,对村级组织换届选举工作进行监督与服务,是检察机关以实际行动支持社会主义新农村建设,参与社会管理创新的重要举措。

(作者:开平市院   周炜文)

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对派出检察室推动反贪污贿赂工作的设想 Sat,24 Aug 2019 08:46:37 +0800 派驻镇(街)检察室的设立,是检察机关管理机制改革和创新中的一个新生事物。它顺应社会经济发展的需要,将检察工作的重心下移、检力下沉,将检察机关法律监督的触角延伸到基层。它不违背《中华人民共和国人民检察院组织法》的立法原意,是检察机关充分发挥法律监督职责的必然趋势。随着基层经济建设的不断发展,基层国家工作人员所掌握的公共财产越来越多,权力越来越大,基层国家工作人员的职务廉洁性备受广大人民群众的关注。检察机关反贪部门如何采取有效途径,查办基层贪污贿赂职务犯罪工作成为一个重要的课题。笔者试从分析反贪部门依托派驻镇(街)检察室工作职能的必要性出发,探讨推动反贪污贿赂工作向基层深入、健康发展的有效途径。

一、反贪部门依托派驻镇(街)检察室延伸职能的必要性

(一)收集、发现职务犯罪线索是派驻镇(街)检察室的具体工作职能之一

最高人民检察院根据中共中央、国务院颁布的《推进社会主义新农村建设的若干意见》决议精神,下发了《检察机关为社会主义新农村建设服务的意见》,对检察职能服务社会主义新农村建设提出了明确的要求:通过查办和预防职务犯罪,为农村创造廉洁高效的政务环境;通过运用法律手段促进经济关系的调节,为农村改革发展创造良好的法治环境,派驻镇(街)检察室就是基于此目的而成立的。《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》第三条第(一)、(二)项、《江门市基层检察院派驻镇(街)检察室工作规则》第八条第(三)、(四)项均明确规定了检察室收集、发现职务犯罪线索,并协助派出院侦查部门对职务犯罪案件进行初查、侦查的工作职责。派驻镇(街)检察室是基层检察院的派出机构,其依法履行的职责决定了反贪部门依托检察室开展基层反贪污贿赂工作的必要性。

(二)反贪部门案源匮乏,举报线索少,线索质量低成为制约反贪工作发展的主要因素

以某一基层检察院反贪部门统计数据为例,2006年受理线索36件,2007年受理线索20件,2008年受理线索24件,2009年受理线索17件,2010年受理线索17件,呈现下降趋势。而且,举报线索的成案率极低,2010年立案侦查的贪污贿赂职务犯罪案件中,来源于举报线索仅为2件,占全年立案总数的25%,其他的均为自行发现线索,反映了举报线索的质量较低。量少质低的线索现状,已经成为制约反贪工作发展的主要因素。派驻镇(街)检察室深入基层、贴近群众,与群众的距离拉近,必然有利于发现案件线索,因此,依托镇(街)检察室发现涉嫌贪污贿赂职务犯罪的案件线索成为反贪部门开辟案源的一个重要途径。

(三)反贪部门查办涉农职务犯罪案件出现瓶颈现象,停滞不前

2008年5月,全国检察机关开展深入查办涉农职务犯罪,保障社会主义新农村建设工作的专项活动,各级检察机关集中精力查办涉农职务犯罪案件。以某一基层检察院反贪部门统计数据为例,2008年查办涉农职务犯罪案件2件3人,占全年立案总数7件的29%;2009年查办涉农职务犯罪案件6件8人,占全年立案总数7件的86%;2010年查办涉农职务犯罪案件2件3人,占全年立案总数8件的25%。但近年来涉及涉农职务犯罪的举报线索趋近于零,办案工作陷入瓶颈。国家和地方各级财政实施了一系列支农惠农政策,不断加大投入,仅中央财政用于“三农”的支出就累计达2万亿元,大大提升了广大农民的生活质量。但是,随着惠农资金的大幅增加,涉农贪污贿赂职务犯罪明显增多,严重损害了广大农民的切身利益,影响了中央政策措施的贯彻落实。检察机关是维护和促进社会主义新农村建设的一支重要力量,反贪部门通过查办涉农贪污贿赂职务犯罪案件,以保证支农惠农资金的有效运用,切实维护农民的合法利益,就必须依托派驻镇(街)检察室的工作职能。

(四)基层国家工作人员职务犯罪现象不断增多,成为社会和群众关注的热点

如今,随着社会经济不断向农村基层组织、街道办事处纵深发展,土地流转增多,集体财产增多,基层国家工作人员所经管的国有财产也越来越多,手中的权力越来越大。基层国家工作人员是国家庞大行政机器中的“末梢神经”,虽然头衔不大,却拥有广泛的权力。道路的修建、宅基地的审批、土地的征用、集体财产的处置等,都是在他们的直接操作下进行的。由于教育、管理尤其是监督的缺失,当前基层干部腐败问题已经成为基层工作的内伤,影响和制约了社会主义的经济建设和发展。基层国家工作人员职务犯罪的不断增多,成为群众关注的热点。检察机关始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点,通过派驻镇(街)检察室,深入基层,认真倾听人民群众的呼声,处理好社会和群众关注的问题,把人民群众满意作为对检察工作成效的重要依据。反贪部门通过查办基层国家工作人员贪污贿赂犯罪案件,切实维护广大人民群众的切身利益,有赖于派驻镇(街)检察室的有力支持。

二、反贪部门依托派驻镇(街)检察室深入开展反腐败斗争的有效途径

(一)依托派驻镇(街)检察室法制宣传教育职责,着力提高基层干部群众的法治意识

1.开展与检察业务密切联系的举报宣传,提高人民群众举报的积极性。一直以来,检察院最基层的行政设置设立在县级,乡镇基层没有设立派出机构。由于农村的交通不便,信息闭塞,许多基层群众对检察机关的职能了解甚少。在自己的合法权益受到侵犯时也不知道应该找哪个部门反映,对自己所享有的监督权更是漠然对待。掌握了基层国家工作人员涉嫌贪污贿赂职务犯罪的线索也不知道向检察机关举报。反贪部门应利用派驻镇(街)检察室与基层干部群众密切联系的优势,争取检察室的支持,采取定期为群众上法制课、不定期送法下乡、开展法律咨询活动等方法,深入农村、街道、社区、工厂等基层组织开展形式多样的举报宣传活动,使人民群众全面了解检察业务,增强人民群众对检察工作的支持和监督力度,提高广大群众的法治意识。宣传涉及群众切身利益的法律、法规和国家支农惠农政策,充分调动起广大群众的举报积极性,使他们了解自己享有的权利和义务,积极参与法律监督,畅通监督渠道。

2.公开检务,结合检察机关办理具体案例进行成果宣传,打响检察机关查办职务犯罪案件的声威。结合检察机关办理的案件开展法制宣传教育,是派驻镇(街)检察室的重要职责之一。反贪部门要坚持“让事实说话”的工作原则,将历年来查办的有影响、有震动、有代表性的真实案例整理好,并制作成法制宣传资料交由派驻镇(街)检察室开展宣传。通过对具体案例的形象剖析,向广大群众宣传党的政策、法律知识;宣讲检察职能、工作程序、办案机制、办案纪律;了解职务犯罪对经济社会发展的巨大危害和对自身合法利益的侵害;展示检察机关打击贪污贿赂职务犯罪的有力成果。让群众看到检察机关以民为本,坚决严厉打击贪污贿赂职务犯罪的决心,打响检察机关查办职务犯罪案件的声威,引导和鼓励人民群众积极同危害社会经济发展的职务犯罪行为作斗争。

(二)依托派驻镇(街)检察室收集和初查职务犯罪线索职责,着力提高反贪部门主动发现案件线索的能力

1.深入基层,贴近群众,依靠广大人民群众主动发现案件线索。目前,我院派驻镇(街)检察室实行的是“半周坐堂,半周走访”的工作模式,每周利用一半工作时间深入农村、街道、社区、工厂等基层,了解广大群众的生活,倾听群众的呼声。派驻镇(街)检察室这种贴近群众的做法,容易得到基层群众的信任,群众会主动向他们透露信息,反映情况,便于掌握案件信息。检察机关的反贪部门远离农村和农民,难以及时发现来自农村的反贪线索。因此,反贪部门应利用检察室深入基层开展调查研究的优势,与检察室干警一起参与深入基层活动。反贪干警主动走出去,深入基层,可以掌握基层权势人物、农村基层组织人员涉嫌贪污贿赂犯罪的线索,特别是在新农村建设中涉及土地征用、批租、征地补偿、政府专项资金拨付的落实等管理环节出现的职务犯罪案件线索,有利于及时查办群众反映最强烈的职务犯罪案件。通过查办案件,有效解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题,服务新农村经济建设,扎实有效地提高检察机关自侦部门的社会形象和办案水平。

2.争取信任,关心干部,在敦促职务犯罪分子投案自首方面下功夫。目前,我院派驻镇(街)检察室坚持每天上班的原则,将检察室设立在基层,拉近了基层国家工作人员、村委会、街道办事处干部的距离,紧贴基层干部,容易与基层干部形成良好的相互信任关系。检察室工作人员经常和基层干部探讨和解决与检察业务有关的法律问题,如依法果断处理经济事务、防范领导干部违法犯罪、遏止犯罪高发的势头、妥善解决各类群众信访问题等,基层干部对检察室干警有很大的信任,尤其在遇到涉嫌职务犯罪的困惑时,会主动找检察室干警谈心。反贪干警应与派驻镇(街)检察室干警保持良好的沟通和联系,在检察室发现贪污贿赂职务犯罪线索的时候,充分发挥其动员自首的作用,敦促犯罪分子主动投案自首,实现办案效果与社会效果、经济效果的有机统一。

(三)依托派驻镇(街)检察室对执法活动监督职责,在监督过程中发现职务犯罪案件线索

1.对行政执法单位和“两所一庭”的执法活动实行有力监督,在监督过程中发现职务犯罪案件线索。基层政权可谓“麻雀虽小,五脏俱全”。社会上对其行政执法单位概括为“七所八站”,包括农业、林业、水利、广播电视、农村经济管理、农机、劳动服务、财政、计生、民政、土地、乡建、交通、畜牧、司法还有党委机构等职能部门。各种行政、司法权力已经延伸到农村、街道等基层组织。由于基层政权中存在少数法制观念淡薄的基层干部,无视群众利益,侵害群众权益的行为时有发生。检察机关具有宪法赋予的法律监督职责,派驻镇(街)检察室通过行使对基层行政执法单位和“两所一庭”执法活动的监督,可以发现其中涉嫌贪污贿赂职务犯罪的线索。反贪部门应利用检察室与基层行政执法、司法单位基于监督职能而形成的联系沟通便利,深入各单位,了解它们的规章制度、日常工作、查阅相关的业务记录和会计资料等,以期发现职务犯罪案件线索。要关注检察室辖区内发生的重大群体性事件和其他影响重大的事件,从中捕捉职务犯罪线索。通过查办贪污贿赂职务犯罪案件,促进基层政权廉洁、高效运转。

2.对“三农”资金的管理、发放情况进行有效监管,在监管过程中发现职务犯罪案件线索。“三农”资金包括涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、扶贫开发资金等支农惠农资金。“三农”资金的管理及发放是一项惠及亿万农民群众的民心工程,直接关系到最广大农民的切身利益。现行惠农政策涉及大量资金,最终惠及农村、农业和农民。因此,加强对“三农”资金的管理、使用和发放情况进行监督检查,是派驻镇(街)检察室的主要工作。检察室定期、不定期地对辖区内的资金投放、管理、使用和发放等环节进行监督检查,以确保国家支农惠农政策的落实。反贪部门要利用检察室工作人员对“三农”资金整个过程比较熟悉的专业优势,积极参与到检察室的日常监督检查工作中去,通过直接到村委会对其财务状况进行核查、对镇级财政惠农资金的拨付及使用情况进行监督、到农业、水利等对口部门调取相关资料开展调研等方法,直接进入“三农”资金的流转程序中。通过对这些关键部门和关键环节的监督和制约,加强与纪检监察部门、职能管理部门的沟通和联系,从中发现管理机制的漏洞,掌握职务犯罪案件的线索。

(四)依托派驻镇(街)检察室协助配合业务部门工作职责,深入推进基层反贪污贿赂工作

1.依托检察室协助侦查部门对职务犯罪案件进行初查、侦查的职能,缓解侦查部门警力不足的现实压力。基层检察机关自侦部门普遍存在案多人少、警力不足的问题。以往在职务犯罪案件的初查突破阶段,我们采取全院一盘棋的战略战术,抽调其他业务部门骨干集中进行攻坚;或依赖上级院侦查指挥中心的统一协调作用予以缓解。因抽调的均为其他部门或其他院的业务骨干,长期抽调必然影响正常检察业务的开展,因此,该两种方法均仅适用于初查突破阶段的短期抽调,无法对案件连续跟进,影响案件的质量和办案效率。《江门市基层检察院派驻镇(街)检察室工作规则》第四十七条规定:经检察长批准,派驻镇(街)检察室可以对辖区内案情简单、取证难度不大的职务犯罪线索进行初查。这样,检察室就可以承担其辖区内简单线索的初查工作,一定程度上缓解了侦查部门的初查压力;又可以使基层院侦查部门骨干更专注于初查案情复杂、涉案人数多、涉及范围广的窝案串案线索。对于派驻镇(街)检察室收集和发现的重大职务犯罪案件线索,移送侦查部门立案侦查的,基于检察室工作人员对案件情况较为熟悉、对发案单位和人员较为了解的便利,也可以经检察长批准,由检察室协助侦查部门开展侦查工作,以达到节约诉讼成本、提高侦查效率的目的。

2.依托检察室协助职务犯罪预防部门开展职务犯罪预防工作的职能,认真落实查办职务犯罪“三个一”工作机制。2009年3月,广东省人民检察院印发了《查办职务犯罪实行“一案一评估、一案一建议、一案一教育”工作机制暂行办法》,要求查办职务犯罪案件,侦查部门要与职务犯罪预防部门配合,做好个案预防“六个一”(即对犯罪嫌疑人开展一次谈话教育,责成犯罪嫌疑人写一份悔过书,给发案单位上一堂法制课,召开一次座谈会,发一份检察建议,进行一次案件回访)及监督检察建议的落实情况。派驻镇(街)检察室承担着职务犯罪预防和法制宣传教育的重要职责,而且,检察室在协助侦查部门和职务犯罪预防部门落实“三个一”工作机制方面,存在着地理优势和教育协调优势。因此,在涉及派驻镇(街)检察室辖区内的案件,给发案单位上法制课、召开座谈会、进行案件回访以及监督检察建议的落实这四项工作,经检察长批准,侦查部门可以委托检察室代为开展。在案件侦查终结后,侦查部门应将有关案件材料移送检察室,便于检察室分析犯罪规律,形成教育材料。也可以由侦查部门与检察室协调配合,共同完成此项工作,以期达到“办好一个案,治理一条线,预防一大片”的良好法律效果。

派驻镇(街)检察室是强化检察职能、服务基层、服务农村的一项重要举措,是检察机关执法为民的一线平台,是基层检察机关派出的综合型机构,其最大的特点是深入基层,贴近群众。反贪部门应充分依托派驻镇(街)检察室的职能,推动反贪污贿赂工作在基层深入、健康发展。

 (作者:开平市院   胡春艳)

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